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中国人民政治协商会议上海市虹口区委员会常务委员会 关于十三届三次会议以来提案工作情况的报告

—— 2015年1月19日在政协上海市虹口区 第十三届委员会第四次会议上

发布时间:2015/1/19 20:46:22   阅读次数:


中国人民政治协商会议上海市虹口区委员会常务委员会

关于十三届三次会议以来提案工作情况的报告

—— 2015年1月19日在政协上海市虹口区

第十三届委员会第四次会议上

徐廉芳

 

各位委员:

我受常务委员会的委托,向大会报告区政协十三届三次会议以来的提案工作情况,请予以审议。

 

一、提案工作基本情况

 

区政协十三届三次会议以来,广大政协委员、参加政协的各党派团体及政协专委会,积极运用提案履行职责。截止2014年12月4日,共提交提案248件。经审查立案228件,其中大会期间提案218件,闭会期间提案10件;委员提案193件,党派团体及政协专委会提案35件。总体上看,提案主题鲜明,内容丰富,分析深入,建议具体。

目前,提案已全部办复。其中,办理结果为“解决或采纳”的189件,占82.89%;“列入计划拟解决”的10件,占4.39%;“留作参考”的29件,占12.72%。提案中许多意见建议得到重视、采纳或落实,为推动本区经济社会和谐发展发挥了积极作用。

(一)围绕产业结构调整,为促进经济平稳健康发展建良言

去年是本区贯彻市委、市政府“创新驱动、转型发展”的重要一年,委员们聚焦虹口经济园区发展、产业结构调整升级、经济转型等提出提案44件。其中,殷海琴委员“关于整合科技规划和资源,发挥创新政策优势,进一步放大张江高新区虹口园科技创新集聚效应的建议”、何培新委员“关于虹口区文化创意产业发展的建议”和陈东升、陈健、蔡新国、王颖委员联名提出的“关于发挥‘上海对冲基金园区’功能效应,促进金融业态和金融机构集聚发展”等提案,对推进虹口进一步深化改革、扩大开放提出了许多积极建议。陶建平委员关于“支持发展商业保理产业,化解虹口区小微企业融资难”的提案,优化了本区商业保理试点工作方案。

(二)围绕政府职能转变,为提升依法行政能力献良策

委员们十分关注依法治国、政府职能转变、反腐倡廉等工作推进,共提出提案32件。其中,民革虹口区委“关于提升法治意识,进一步推动虹口旧改工作”的提案,部分建议被采纳到《关于征收共有产权户有关事项的处理意见》等文件,推动旧改工作进一步规范化、阳光化。卢剑华委员“关于全面建立住房保障管理信息系统”的提案建议,已在推进完善住房保障工作中得到体现。黄玮委员“关于提高公安分局办案效率,提升群众满意度”的提案建议,区公安分局积极采纳。李希恩、郑筱华、张竹君、瞿一敏委员联名提出“关于区‘国家高水平体育后备人才基地’专项奖励经费使用建议”的提案,促进完善了区财政专项预算。

(三)围绕保障改善民生,为推进社会各项事业发展提建议

教育、医疗卫生、文化、体育、养老等民生工作也是委员们参政履职的重点,此类提案共87件。其中,宗教界别“关于在全区推广‘爱心帮帮椅’,方便居民出行”的提案,主办部门广泛调研,征询意见,共安装座椅6787张,惠及13余万户居民,实效明显。民进虹口区委“关于推进社区家庭医生制服务试点工作”的提案,纳入了2014年区政府实事项目。环境和城市建设委员会关于“充分利用虹口足球场周边资源及进一步优化交通”的意见建议已被采纳。梁智勇委员关于“推动名校名师柔性流动,促进基础教育资源均衡化”的提案,郑天桥委员关于“保护犹太人在虹口的软环境,促进对外文化交流”的提案,区相关部门非常重视,采纳了建议,得到了落实。

(四)围绕创建国家卫生区,为促进宜居宜业城区建设献智慧

创建国家卫生区是去年全区的一项中心工作。委员们围绕加强环境保护、构建生态城区等提出提案29件。其中,区妇联“关于加大创建‘国家卫生区’工作宣传力度”的意见建议,得到区相关职能部门采纳,在加强创卫工作的宣传力度,扩大群众参与率方面发挥了积极作用。闵佳委员“关于建立地下停车库空气质量达标的监管机制”的建议,区相关部门采纳列入了年度工作计划,市政协也很重视此项建议并转送市相关部门。秦静、李峰等委员联名提交“如何在雾霾天科技关爱交通民警”和吴海、胡建东等委员提出要在中小学建立雾霾天气应急预案、在幼儿园、中小学校增配空气净化器的意见建议,对推动相关工作提供了详实的数据资料。冯国红、石朝英委员联名提出的“关于加大垃圾分类处置推广力度的建议”、陆建委员“关于做好生活垃圾分类”等提案,推动了区相关部门做好垃圾减量化和分类管理工作。

此外,提案还在推进民主政治建设、精神文明建设、加强民族宗教工作等方面提出了建设性意见和建议,也得到了重视和采纳

 

二、提案办理基本做法

 

一年来,常委会牢牢把握团结和民主两大主题,围绕中心,服务大局,认真贯彻落实中共十八大、市委、区委有关加强政协民主协商、做好提案办理工作的要求,切实重视提案办理协商,落实提案办理制度,汇聚提案办理合力,努力提高提案办理成效。

(一)充分发挥委员主体作用,委员运用提案履职的积极性进一步提高

广大政协委员和政协各参加单位以高度的政治责任感和使命感参与提案工作,本届政协三年来,每年提案数量保持在200件以上。不少委员主动联系界别群众,认真听取本界别群众意见,使提案更加贴近民意。许多委员为撰写提案倾注了大量精力,深入调研,实地查访;有的委员为获取第一手真实数据,走访社区、企业、学校,到相关部门了解情况,在网上查找资料,使提案反映的问题,提出的建议更加客观,符合实际。

区政协积极创造条件,创新服务方式,充分激发委员的履职积极性,推动提案质量稳步提高。一是加强学习培训。运用委员学习报告会、新委员培训、专委会和界别全体委员会议等平台,把提案工作列为委员培训的重要内容。二是改善知情服务方式。根据区重点工作和委员关注的重点开展“关于我区重大项目重点工程的视察”、“关于北外滩双重承载区的视察”、“关于我区实事项目的视察”和对口协商、工作报道等活动,为委员知情明政创造条件,并向全体委员提供提案征集参考选题五个方面62条。三是加强与党派团体的联系交流。以集中走访、座谈、培训为纽带,推进党派团体提案质量的进一步提高。依托各专委会,着力促进政协界别、专委会提案和委员联名提案的形成。四是组织优秀提案评选工作。严格评选程序,扩大评选参与面,激励广大委员运用提案为区域经济社会发展建诤言、献良策。

(二)各级领导注重协商,提案办理实效进一步增强

区委、区政府领导高度重视关心政协提案办理工作。区委书记吴清先后7次作出批示,要求有关部门认真办理提案。区政府曹立强区长在办理大会上要求各承办单位把提案这一送上门的意见建议办出结果、办出成效,并就努力打造虹口体育产业的提案多次约谈委员,深入交换意见。各位副区长参与督办的重点提案共35件。区政协党组会议多次研究提案工作,主席会议成员分工促办重点专题提案,常委会专题听取办理情况的汇报。区政协紧紧依靠承办单位,加强联系沟通,协力推动提案办理工作规范有序开展,切实提高提案办理实效。承办单位把做好提案办理工作摆在突出位置,区公安分局、绿化市容局、商务委、民政局等单位的“一把手”带头办理提案,加强重点提案督办;区教育局、人保局等单位的提案答复紧扣委员建议,针对性明显增强;区建交委、投促办、体育局等单位重视提案办理协商过程,做到每件提案通过上门走访向委员了解情况,与委员一起深入探讨办理方案;区规土局为推进办理工作,专门编辑提案办理工作简报;区创卫办、房管局、提篮桥街道办事处等单位在做好办理工作的同时,举一反三,重视改进自身工作。

(三)落实群教活动整改措施,提案工作科学化水平进一步提升

区政协在开展党的群众路线教育实践活动中,把加大提案办理协商力度作为改进工作作风、密切联系群众的重要途径,以完善提案办理协商为着力点,围绕增强提案办理实效推动工作。一是改进重点促办,增强办理成效。区政协主席会议成员就“关于优秀历史建筑保护利用专题”、“关于养医融合发展专题”、“关于创建国家卫生区专题”等六个重点专题30件提案开展促办,突出办理重点,深化办理效果。二是促进“提”、“办”双方协商沟通,增进理解和共识。组织召开提案办理协商座谈会。区政府分管领导就党派团体和委员提出的关于如何增强提案效果、落实办理责任、加强督查工作等充分沟通,增进了解,增强共识。区政协还就“发展园区经济”、“养老工作”、“改善区内交通拥堵”、“历史建筑保护”等专题,召开提案归并办理和协商座谈会,涉及提案58件,提高了提案办理效率。三是加大提案办理跟踪力度,推进建议后续落实。对“爱心帮帮椅”等委员关注,承办部门已承诺解决的提案,跟踪了解,确保落实到位。四是深化提案办理民主评议工作。开展对区投促办、体育局提案办理民主评议,促进提案办理制度更加规范,办理效果更加明显。五是加强提案宣传,扩大政协影响。加强与《人民政协报》、《联合时报》等媒体沟通,注重对协商过程和实效的专题报道,邀请区内媒体参与部分提案办理视察和协商,加大提案宣传广度和深度。

各位委员,一年来,区政协提案工作所取得的成效,离不开区委的正确领导和区政府的高度重视,离不开广大委员、各党派团体、政协各界别和专委会的共同努力,离不开各提案承办单位的辛勤工作,也离不开社会各界的热心支持。我代表十三届区政协常务委员会,向所有参与、支持和关心政协提案工作的领导和同志们表示衷心感谢!

中共十八大把提案办理协商提到了新的高度,明确提出提案办理协商是政协推进社会主义协商民主的重要内容,对照这一要求,提案工作还存在一些问题和不足。一是提案质量有待提高。“视野宽、立意深、建议实”的提案数量还不够多。二是服务委员形式比较单一。如何运用移动互联网、新媒体,加强区情宣传方面比较欠缺。三是跟踪落实需要加强。督促承办单位对提案中合理的意见建议和答复为“采纳或解决”、“列入计划拟解决”的还需要进一步加大“回头看”力度。

 

三、2015年提案工作安排

 

2015年,是全面深化改革的关键之年,也是“十二五”规划收官年、“十三五”规划谋划年,政协提案工作要认真贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会精神和区委九届九次全会精神,坚持围绕中心,服务大局,以提高提案质量为重点,以提案取得实效为导向,以扩大各界有序参与为目标,搭好平台,加强协商,完善机制,凝聚力量,不断提升提案工作现代化水平。

(一)以提高提案质量为重点,切实加强调查研究工作

俞正声主席在庆祝人民政协成立65周年理论研讨会上的讲话中指出:“提案是政协的重要协商方式,在履行职能中发挥重要作用。就目前提案工作看,总体情况较好,但数量偏多,质量参差不齐。如何进一步改进提案工作,仍有很大空间。”提案质量是提案的生命,是提案办理取得实效的前提。要创新知情服务方式,帮助委员更好地了解区域发展的重点、难点和关注点;加强组织服务,推动党派团体、政协界别和专委会形成代表性强的集体提案和联名提案;提高立案标准,将不予立案的建议通过委员来信、社情民意信息等方式转送有关部门研究处理或参考;进一步拓宽委员建言渠道,推进提案文本电子化、规范化,建立健全提案信息库,畅通委员网上交流渠道,运用信息化手段促进提案质量、办理质量和服务质量的提高。广大政协委员、党派团体、政协界别和专委会要进一步增强责任意识,关注虹口在经济社会发展中所遇到的重大问题、涉及群众切身利益的实际问题和提升区域软实力全面推进社会各项事业发展的难点问题,扎实开展调查研究,加强与界别群众的联系,使提案更具有前瞻性、针对性、可操作性,为增强提案办理实效打下良好基础。

(二)以办理实效为导向,不断深化提案办理协商

加强提案办理协商是中共十八大报告提出的工作要求,做好提案办理协商对于提高提案意见建议的解决率、采纳率有着十分重要的意义。联系沟通是提案协商办理工作的重要环节,是提案办理取得实效的关键。要加强提案者、承办单位和政协的联动,进一步畅通渠道;完善分层次、分类别的提案办理协商形式,努力形成重点专题提案高层协商、同类型提案集中协商、热点难点提案反复协商的办理协商格局;畅通网上协商渠道,运用信息化方式大力提升提案办理协商的效果;积极开展提案办理后的跟踪,促进提案建议落到实处。

(三)以扩大各界有序参与为目标,充分发挥提案工作密切联系群众的作用

提案工作是党和政府密切联系群众的重要途径,是实现各界有序政治参与的重要渠道。要引导委员把撰写提案的过程转化为关注民生、了解民情、反映民意的过程;将协同“提”、“办”双方将提案办理过程转化为倾听群众意见、回应群众呼声的过程。注重发挥媒体作用,加大提案公开力度,提升宣传效果,增强全社会对政协提案工作的了解和认同。

(四)以改革为动力,创新完善提案工作机制

改革是贯彻落实中共十八届三中全会精神的核心要求,也是推动提案工作不断向前发展的活力源泉。要认真做好党的群众路线教育实践活动整改措施的落实,进一步尊重和坚持委员的主体地位,更善于从委员的角度考虑问题,服务好委员运用提案履职的需求。从更有利于提案建议落实的角度,完善改进提案分理;重视办理过程中的沟通,增进相互理解,推动“提”、“办”双方达成共识;深化提案办理民主评议,进一步规范提案办理工作;加强提案信息化工作,拓宽委员网上交流渠道、增强办理效果。

各位委员,虹口经济社会的全面发展和政协事业的不断进步,为政协提案工作提供了广阔的空间,搭建了舞台,让我们在中共虹口区委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,切实运用好提案这一履职方式,脚踏实地,同心协力,再接再厉,为促进虹口经济社会发展与社会和谐稳定贡献出我们的智慧和力量!

 

 

 

�贯�M����� �� �’精神”、“协商民主与中国特色社会主义政治发展道路”、“践行社会主义核心价值观”、“弘扬国学经典、传承民族优秀文化”等委员学习报告会,增强委员的政治共识和对人民政协事业发展的信心。组织委员对市、区经济民生重点项目进行考察学习,开拓委员视野。组织委员参加具有知识性、教育性的委员沙龙活动等,提高委员的综合素养。


二、围绕中心,献计出力

围绕创建文明城区,实现市民文明素质、城区管理水平、社会治理能力、城区文化软实力等“四个提升”开展协商议政并形成建议案,为文明和谐城区建设贡献力量。围绕科学编制区“十三五”规划,集思广益,开展协商议政和课题调研,举办“建言‘十三五’——虹口政协论坛”并形成建议案,为我区经济社会改革创新、转型发展出谋划策。围绕“推进依法行政,提高服务效能”、“创新和完善基层社会治理体系”、“推进上海风投中心建设与创新创业的联动机制”、“推进虹口特色教育资源共享”、“实施‘宏才工程’,加强人才队伍建设”、“探索国家文化金融合作创新试验区建设”以及学习借鉴自贸区制度创新等专题开展协商议政,为虹口改革发展献计出力。

三、团结各界,发挥优势

进一步发挥人民政协作为大团结大联合组织优势,加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的团结合作,为改革发展添助力、增合力。充分发挥人民政协作为社会主义民主政治重要形式的作用,营造良好的“交流、交锋、交融”协商议政氛围,让社会各界及时反映社情民意,敢于讲真话、谏诤言。积极团结各界人士,加强联系联合联谊,促进民族团结和宗教和睦,发挥新社会阶层人士和港澳台侨人士在虹口改革发展中的作用,促进社会和谐,文明进步。发挥专委会的基础作用和委员的主体作用,坚持界别委员联系群众制度,进一步拓展委员社区活动组功能,着力形成团结民主促和谐,凝心聚力谋发展的良好氛围。充分发挥政协优势,组织好三项特色工作,一是结合创建文明城区,从提升市民文明素质着眼,与市、区有关方面联合举办“国学知识进社区”活动;二是结合纪念反法西斯战争和抗日战争胜利70周年,与市政协联合开展“征集犹太难民在上海的故事”系列活动;三是结合“虹口记忆工程”的推进、传播虹口精彩,启动“虹口百景”征集、创作、展示等系列活动。

四、完善制度,助推落实

发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。与区委、区政府共同制定实施年度协商工作计划,提高政治协商、民主监督工作的针对性、有效性。主动承接区委重大课题调研,组织政协委员参与涉及区域发展的重大项目研究论证,更好地发挥人民政协建言资政作用。加强和完善协商民主制度建设,推动协商议政、联系界别、委员培训、委员履职评估与述职等方面的制度建设。加强人民政协民主监督,完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制,围绕“旧区改造”、“城区安全管理”、“深化网格化服务管理”、“食品药品监督管理”、“彩虹湾项目实施情况”等群众关心的热点、难点问题组织开展各类民主监督活动。加强提案办理协商和民主评议工作,梳理三年来列入计划拟解决和留作参考的提案,进一步做好提案“回头看”工作,使意见建议真正得到落实。

五、夯实基础,提升能力

加强委员队伍建设,支持委员参政履职,支持委员在本职岗位建功立业,支持委员履行职责,更好地发挥委员作用。加强专委会建设,落实专委会与相关职能部门对口联系机制,发挥委员专业优势和联系广泛的优势,组织专题组开展课题调研协商议政,提高专委会工作水平。加强界别工作,增进委员与界别群众的联系,扩大团结面、增强包容性,拓展有序政治参与空间。加强委员社区活动组建设,办好委员社区活动室,发挥委员参与基层治理、服务基层群众的作用。加强宣传工作和信息化建设工作,办好《虹口政协》刊物、网站和简报,生动反映政协工作和委员履职实例,进一步完善政协信息管理系统,推进提案和社情民意网上提交、受理、反馈工作。加强委员履职服务和管理,做好委员履职分析、评估工作,拓展委员知情、交流、履职平台。要深化教育实践活动成果,不断加强机关作风建设,全面提高机关干部的综合素质和服务水平,为委员履职提供有力的服务保障。

各位委员,当前虹口正处于改革攻坚、创新发展的关键时期,需要人民政协更好地发挥大团结大联合的组织优势,更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。我们要认真贯彻党的十八大以来中央一系列决策部署和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持团结民主主题,在中共虹口区委的坚强领导下,进一步凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量,为把虹口建设成文明和谐的活力创新区而共同努力!

 


  • 2015/1/19

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